2023年，中国不断推动发展方式绿色转型。随着“双碳”1+N政策体系构建完成，涉及多个行业领域的N个配套政策文件不断出台，各地“双碳”工作实施意见及碳达峰方案陆续公布，“双碳”工作将向更深层次推进，进一步影响生产和消费两端。

21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。

本期看点：CCER重启第一步，生态环境部征集自愿减排项目方法学建议；赵辰昕：能源转型要抓好三方面工作；两部门正谋划大型风电光伏基地第三批项目；赵英民：加快制定《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》。

(资料图片)

一、碳中和政策周报

1、CCER重启第一步，生态环境部征集自愿减排项目方法学建议

3月30日，生态环境部印发《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》。方法学领域包括能源产业、能源分配、能源需求、制造业、化学工业、建筑、交通运输、采矿/矿产品生产、金属生产、燃料逸出性排放(固体燃料、石油和天然气)、卤烃与六氟化硫的生产和使用过程中的逸出性排放、溶剂的使用、废物处理及处置、林业、农业、碳捕获和CO2在地质层中的储存。项目减排的温室气体包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)等。

文件指出，具备方法学编制技术条件的项目业主、行业协会，以及科研机构、大专院校等企事业单位可修订原有已备案方法学以及提出新的方法学。在原则上，方法学编制依托的具体技术或项目应具有较为显著的温室气体减排效果和低碳示范效应。

21碳中和课题组快评：这是CCER迈出重启的第一步，预计未来自愿减排项目方法学对额外性的大大提高，符合的项目数量会减少。林业碳汇、蓝碳等基于自然的解决方案将会成为热门方法学，一些绿色科技也有望申请方法学。

2、赵辰昕：能源转型要抓好三方面工作

3月29日，在博鳌亚洲论坛2023年年会“碳中和：困局与破局”论坛上，国家发展和改革委员会副主任赵辰昕表示，“所谓先立后破，即‘传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上’。”在能源转型方面，赵辰昕认为要重点抓好三方面工作：一是深入推进煤炭清洁高效利用，把煤电“三改联动”作为推进煤炭清洁高效利用的重要抓手；二是大力发展可再生能源；三是不断地夯实我国能源安全基础。

为协调政府、市场和企业之间的关系以实现“双碳”目标，赵辰昕认为有效政策供给是关键。他表示，中国与发达国家碳排放自然达峰情形不一样。中国的碳达峰是政策驱动下的碳达峰，时间可能是全世界各国最短，压力最大，要克服的困难恐怕也最多。我国是世界上最大的发展中国家，面临很严重的发展问题，同时还要实现碳达峰、碳中和，所以需要更多有效政策供给。

21碳中和课题组快评：实现“双碳”目标，关键是能源转型。传统能源转型不能一味追求速度，要坚持先立后破，把保障能源安全放在首位，一方面推动传统能源清洁高效利用，另一方面大力发展新能源。

3、两部门正谋划大型风电光伏基地第三批项目

3月28日，国家能源局发布《<关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案> 案例解读》，对实施方案全部二十一条进行逐条逐句解读，辅以相关政策案例，对每个政策点的背景、目的，已经出台的相关措施，下一步政策落实方向等进行了详细阐述。

案例解读提到，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。目前，国家发展改革委、国家能源局等有关部门正在谋划第三批项目，并将采煤沉陷区扩展纳入布局范围。

案例解读还提到，完善绿色电力证书制度，推广绿色电力证书交易，加强与碳排放权交易市场的有效衔接是下一步落实和重点工作方向。

21碳中和课题组快评：加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，是支撑中国新能源高质量发展的重要基础。实现“双碳”目标，需要加快提升非化石能源占一次能源消费的比重，这就需要不断加大风电、太阳能发电总装机容量。

4、赵英民：加快制定《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》

3月27日，在中国发展高层论坛2023年年会上，生态环境部党组成员、副部长赵英民发表了题为“推动减污降碳协同增效促进经济可持续增长”的演讲。在介绍生态环境部下一步工作计划时，他提到了加快制定《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》和有关技术规范。

赵英民从五方面介绍了下一步工作计划：一是加快形成有利于减污降碳协同增效的绿色生产方式和生活方式；二是推进工业、交通运输、城乡建设、农业、生态建设等多领域协同增效；三是提高大气、水、土壤、固废等污染防治领域协同治理水平；四是开展区域、城市、产业园区、企业等多层次减污降碳协同创新；五是强化科技、法规标准、管理政策等支撑保障。

21碳中和课题组快评：温室气体自愿减排市场是中国碳交易体系的重要组成部分，能以更低成本、更高效率实现“双碳”目标。公开征集温室气体自愿减排项目方法学，可以鼓励有条件机构参与市场规则构建，有利于市场科学发展。

5、河北省发布工业领域碳达峰实施方案

《河北省工业领域碳达峰实施方案》近日印发，明确了河北省推进工业领域碳达峰的总体要求、主要任务和保障措施。

方案提出，“十四五”期间，产业结构优化取得积极进展，能源资源利用效率明显提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批低碳零碳负碳技术工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降16.5%。“十五五”期间，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

实施方案提出了持续优化产业结构、加大节能降碳力度、加快绿色制造步伐、推动发展循环经济、深化低碳技术变革等5大方面23项任务。并聚焦钢铁、建材、石化化工等河北省重点行业，部署了重点行业达峰、绿色低碳产品供给提升、数字赋能工业绿色低碳转型等3大行动。

21碳中和课题组快评：河北省碳达峰实施方案将工业领域碳达峰列为十大行动之一，并重点明确钢铁、石化、建材三大行业碳达峰工作方向。此次河北省工业领域碳达峰实施方案进一步细化任务，并分解到各个部门，为工业碳达峰制定了详细的路线图。

6、浙江：到2027年新能源产业规上工业增加值破1300亿

3月27日，浙江省发改委发布《关于促进浙江省新能源高质量发展的实施意见(征求意见稿)》。

征求意见稿明确提出，到2027年，全省海上风电累计并网达到750万千瓦；全省光伏装机达到4000万千瓦，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到60%；全省新型储能装机规模400万千瓦；新能源产业集群竞争力全面提升，规上工业增加值突破1300亿元；培育形成产值超百亿元新能源企业达到10家以上。

21碳中和课题组快评：浙江在新能源高质量发展方面定调颇高，尤其是在新能源产业方面期待很高，明确了新能源产业、企业5年发展目标。同时，浙江发挥沿海优势，大规模发展海上风电。

7、首座深远海浮式风电平台“海油观澜号”启航

我国海上油气开发迈出“绿电时代”的关键一步。3月26日，我国首座深远海浮式风电平台“海油观澜号”在广东珠海福陆码头启航前往海南文昌海域。“海油观澜号”是目前世界上首个最深最远，同时也是全球首个给海上油气田供电、海域环境最恶劣的半潜式深远海风电平台，在单位兆瓦投资、单位兆瓦用钢量、单台浮式风机容量等多个指标上，处于国际先进水平。“海油观澜号”是我国首个工作海域距离海岸线100公里以上、水深超过100米的浮式风电平台。其建成投用使我国海上风电自主开发能力从水深不到50米提升至100米级以上，为我国风电开发从浅海走向深远海奠定坚实基础。

21碳中和课题组快评：推动风电挺进拥有更优质风能资源和更少人类活动的深远海，不仅有助于加快构建清洁低碳能源体系，还对我国形成有全球竞争力的风电产业链和供应链有积极意义。

二、绿色金融周报

1、易纲：制定共同标准，使绿色产品在全球更加互联互通

3月29日，在博鳌论坛2023年年会“碳中和：困局与破局”的讨论环节，央行行长易纲透露，央行碳减排支持工具已逐步扩围。最开始是21家中国的银行参加，现在还有7家外资行，十几家地方商业银行加入。易纲介绍，中国央行推出两大类碳减排支持工具。执行一年多以来，实际已支持3000多亿的再贷款，商业银行贷出将近6000亿贷款支持企业的这些项目。碳减排支持工具的重点在于要求商业银行每个季度披露支持项目的利率、减排量等相关信息，并且接受社会第三方机构的监督，这样让全社会的老百姓提高对碳达峰、碳中和紧迫性的认识。这对中资、外资、民营等企业是一视同仁的。

21碳中和课题组快评：绿色贷款、绿色债券是我国绿色金融的重要组成部分，能为绿色企业提供了新的融资渠道，从而中国实现“双碳”目标提供有力支持。

2、马骏：今年6月ISSB将推出的国际可持续披露准则正式版本

2023年3月29日，在博鳌亚洲论坛2023年年会期间，中国金融学会绿色金融专业委员会主任、北京绿色金融与可持续发展研究院院长马骏透露，今年6月国际可持续准则理事会(ISSB)将推出的国际可持续披露准则正式版本。部分国家和地区可能会在不久的将来开始执行这些标准，强制披露范围也将扩大。具体而言，上市公司披露碳排放的信息将覆盖范围一、范围二，经过一段过渡期之后，还要披露范围三。

21碳中和课题组快评：当环境、社会和公司治理(ESG)逐渐成为全球共识，如何统一标准成为当下进一步推动其发展的重要步骤。上市公司做好ESG信息披露将成为大势所趋，大型企业尤其要注意这个趋势，尽量按照国际标准披露非财务报告。

3、邮储银行发行全行首单绿色金融债券和小微金融债券

3月28日，中国邮政储蓄银行成功在全国银行间债券市场完成100亿元非资本金融债券的发行上市。其中，3年期绿色金融债券规模50亿元，发行利率2.79%；3年期小型微型企业贷款专项金融债券规模50亿元，发行利率2.80%。这是邮储银行发行的首单绿色金融债券和首单小微金融债券。

21碳中和课题组快评：本次发行体现了邮储银行积极发挥普惠金融倡导者、先行者和推动者的作用，在服务实体经济高质量发展中诠释大行担当。也充分体现了各类专业投资者对绿色转型发展及小微金融的支持，也彰显了邮储银行金融同业生态圈建设的成效。

4、宁波银行发行全国首单绿色碳资产债券

3月27日，由宁波银行为主承销商，招商银行为联席主承销商的全国首单绿色碳资产债券“23华光环保MTN001(绿色碳资产)”在银行间债券市场发行，同时也是全国首笔中长期碳资产债券。这是继今年2月15日宁波银行发行全国首笔碳资产转型债券以来，其牵头主承的又一单全国首单碳资产系列债券。本期债券也是全国首笔中长期碳资产债券。本笔债券通过引入碳资产收益互补，提高绿色金融的有效性、精准性，助力绿色产业发展、繁荣低碳技术的研发创新。

21碳中和课题组快评：推动发展方式绿色转型是今年政府工作报告提出的重点工作之一，这需要绿色金融的创新发展。宁波银行发行全国首笔中长期碳资产债券，有利于发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推动绿色金融创新发展，为转型提供有效能量。

5、中国银行绿色金融债券发行规模排名第一

3月30日，中国银行发布2022年度社会责任暨ESG报告称，截至2022年末，该行中国内地绿色信贷余额(银保监会口径)折合人民币19,872亿元；全年境内外绿色债券发行规模折合人民币877亿元；积极践行低碳管理运营，2019-2022年集团总能耗降低4.86%，直接温室气体排放降低15.58%；加快融入全球绿色治理，已签署或参加10余个绿色和ESG相关倡议及机制，为全球共同应对气候变化贡献中行智慧。

21碳中和课题组快评：中国银行是最早系统披露年度企业社会责任表现的内地金融机构，近年来持续强化ESG管理，将ESG理念全面融入集团经营发展，不断优化社会责任履责与ESG信息披露，向各界全面介绍中银集团践行社会责任、推动ESG发展的相关情况。

6、中国农业银行：2022年自营绿色债券投资余额1216亿元，增速37.8%

3月30日，中国农业银行股份有限公司发布2022年度业绩显示，中国农业银行在绿色金融发展实现新突破。绿色信贷余额2.7万亿元，新增超7,000亿元。自营绿色债券投资余额1,216亿元，增速37.8%。承销发行绿色债券56期，募集资金666亿元。累计发放碳减排贷款1,048亿元，带动减少碳排放2,372万吨，居同业领先。

21碳中和课题组快评：农业银行将绿色金融发展要求全面融入全行发展战略、政策制度、产品创新和风险管理等方面，建立了较为完善的绿色金融发展体系。

7、邮储银行：2022绿色贷款余额4965.49亿元，增速33.38%

3月30日，中国邮政储蓄银行股份有限公司发布《2022年社会责任(环境、社会、管治)报告》。报告表示，截至2022年末，邮储银行绿色贷款余额4,965.49亿元，较上年末增长33.38%；绿色债券投资余额299.50亿元，较上年末增长29.58%；绿色债券累计承销规模117.70亿元；绿色融资余额5,832.32亿元，较上年末增长36.24%。绿色信贷支持项目年节约标准煤1,665.60万吨，年减排二氧化碳当量3,623.57万吨。在碳减排支持工具支持下，本行合计向312个项目发放碳减排贷款309.79亿元，带动年度碳减排量为611.75万吨二氧化碳当量。

报告还显示，2022年，邮储银行积极拓展产品创新场景，率先应用中央结算公司推出的通用式绿色担保品池，成功落地首笔绿色债券质押式同业存款业务；落地系统内首单蓝色债券业务，募集资金用于海上风电场建设项目；围绕绿色金融、绿色生活、绿色乡村、绿色公益等场景，探索推出个人碳账户；宣传推广绿色低碳卡等。为企业客户提供碳核算服务，截至2022年末，累计完成2,182户企业客户碳核算。

21碳中和课题组快评：邮储银行积极探索绿色金融创新发展经验，以金融力量促进经济、社会和环境可持续发展。

8、工行绿色贷款余额3.98万亿，规模与增量均保持可比同业第一

2023年3月30日，中国工商银行公开发布《中国工商银行股份有限公司2022社会责任(ESG)报告》指出，截至报告期末，工行投向节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业的绿色贷款余额3.98万亿元，规模与增量均保持可比同业第一。

报告还显示，工行自碳减排支持工具推出以来，合计向846个项目发放碳减排贷款1045.12亿元，带动年度碳减排量2462.26万吨二氧化碳当量。此外在报告期内，工行在全国银行间债券市场成功发行 100 亿元人民币碳中和绿色金融债券，还发行了全球多币种“碳中和”主题境外绿色债券，金额合计等值26.8 亿美元，涵盖美元、 欧元、港币和人民币四个币种、五只债券。绿色基金方面，还发行了 14 只以生态环境、新能源、ESG、碳中和等为投资方向的基金，投资相关板块合计超800亿元。

21碳中和课题组快评：金融是现代经济的核心，绿色金融是推动绿色发展的重要力量。工商银行在ESG标准制定、信息披露等方面，为绿色金融治理贡献了多个金融方案。

9、兴业银行：2022年绿色贷款余额破6300亿元，增长40.34%

3月30日，兴业银行发布2022年年报称，该行2022年末，绿色贷款余额突破6300亿元，较上年末增长40.34%和33.71%。报告还显示，兴业银行表内外绿色金融融资余额达1.63万亿元，较上年末增长17.53%，其中符合人行口径的绿色贷款余额6370.72亿元，较上年末增长40.34%，创近年新高；各类绿色投行业务融资规模1,294.73亿元，绿色租赁、绿色信托、绿色基金、绿色理财及ESG理财产品、绿色私募股权投资余额合计1,850.70亿元。同时，成立碳金融研究院，推进绿色金融人才“万人计划”，持续增强绿色金融专业支撑。

21碳中和课题组快评：兴业银行为绿色银行、财富银行、投资银行“三张名片”提供了更大舞台，加快向绿色领域布局。

10、马上消费推出全国消金行业首例个人碳账户

3月3日，马上消费金融股份有限公司(下称马上消费)正式上线“马上绿洲”公益项目，推出个人碳账户，促进用户践行绿色低碳行动。项目上线后，将为其平台用户建立个人碳账户，用户在平台上无纸化操作等绿色低碳行为均可获得碳积分奖励，并自动存入碳账户。在消费金融行业，马上消费则是首家推出个人碳账户和绿色低碳公益项目的机构。

21碳中和课题组快评：马上消费通过建立碳账户助力发展绿色金融，不仅可体现在资金融通上，在日常运营服务中也可进行更多低碳尝试。

（文章来源：21世纪经济报道）

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