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江苏盐城是我国唯一拥有两处国家级湿地自然保护区、两处国际重要湿地、一处世界自然遗产地的地级市，湿地面积达76.94万公顷，占全省湿地总面积的27.28%，其中，近海与海岸湿地53.12万公顷，占全省同类湿地的53.62%。近年来，由于缺少用于生态补偿的市场化资金、财政资金引导效果不明显以及湿地保护融资渠道较为单一等原因，盐城湿地修复保护存在较大的资金缺口。

2022年以来，人民银行盐城市中心支行贯彻落实人与自然和谐共生的发展理念，紧紧围绕当地政府“国际湿地、沿海绿城”的发展定位，积极构建具有盐城特色的碳金融体系，探索创新湿地修复保护和开发融资新渠道，引导和激励更多金融资源支持节能减排和绿色发展。

据悉，人行盐城市中支积极拓展湿地修复保护融资渠道，通过出台专门工作意见、强化考核通报、开展业绩评价等措施，将金融支持盐城湿地保护、修复和开发纳入制度框架。一方面，出台工作意见。人行盐城市中支联合11个部门制定《关于盐城市大力发展绿色金融的实施意见》并由市政府办转发，明确全市绿色金融工作的主要目标、重点任务和责任分工，建立绿色金融企业和项目“白名单”目录库，精准支持绿色金融发展。另一方面，强化考核通报，将绿色金融工作开展情况纳入综合评价A类项目。同时，开展业绩评价，定期开展法人银行业金融机构绿色金融评价，将绿色贷款和绿色债权业务纳入定量评价范围，引导金融机构有序增加绿色资产配置。

为保护并盘活盐城丰富的湿地资源，构建湿地保护良性机制，人行盐城市中支在深入研究其他省市金融支持湿地保护经验及模式的基础上，探索开展金融支持盐城湿地保护、修复和开发。组织国内外生态银行和湿地银行相关调研工作，加强与相关政府部门对接，共同推进“黄海湿地生态银行”建设。

2022年以来，人行盐城市中支积极开展湿地保护投融资理论研究与实地调研，形成了《蓝色碳汇核算及其维护与发展》《金融支持湿地碳汇经济的路径探究》等基础研究成果与《金融支持湿地保护的盐城探索与经验借鉴》《金融支持生物多样性盐城案例》等实践调研成果，为提出构建“黄海湿地生态银行”规划提供理论基础与实践经验借鉴。制定《“黄海湿地生态银行”制度框架与实施方案》，形成适合盐城湿地保护工作推进的框架体系。积极与黄海湿地研究院合作，提出构建“黄海湿地生态银行”的可行性报告、总体框架与投融资模式等规划，逐步明确了“黄海湿地生态银行”总体定位、指导思想、目标与原则，提出了具体的投融资框架。

为确保规划落地，人行盐城市中支一方面积极加强与上级行、地方政府沟通，分阶段多次就“黄海湿地生态银行”的研究成果、立项建议、实施方案、建设进展等进行汇报，使“黄海湿地生态银行”项目既被人行南京分行列入年度重点改革创新项目，也成为市政府关注的重点工作项目之一。另一方面，加强与地方政府部门与金融机构的协同，积极与自然资源规划局、湿地和世界自然遗产保护管理中心、发展改革委、财政局等地方政府部门和银保监局、商业银行、黄海金控等金融机构对接，共同讨论与明确各部门在构建“黄海湿地生态银行”中的职责、任务与作用，制定“黄海湿地生态银行”实施方案，为规划的落地提供了具体细则与实施保障。

为引导金融和社会资本有效投入到盐城湿地保护之中，2022年，人行盐城市中支指导辖内金融机构创新开展蓝色碳汇、湿地修复贷款试点，并创新绿色信贷组织体系和产品，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的湿地保护投融资模式。2022年8月30日，人行盐城市中支指导兴业银行大丰支行将全省首笔湿地修复碳汇远期质押贷款1000万元成功落地，专项用于盐城湿地修复保护，成功打通了湿地生态治理绿色金融通道，为缓解湿地修复保护融资压力、丰富绿色金融发展内涵作出了有益尝试。2022年11月，指导中行东台支行成功发放湿地碳汇贷2000万元，专项用于东台川水湾地区湿地修复保护。2022年12月30日，指导南京银行盐城分行“海洋蓝色碳汇贷—紫菜贷”两亿元成功获批，专项用于“大丰滩涂紫菜种植”项目实施。

2022年，人民银行盐城市中支指导江苏银行、南京银行、中国银行等机构组建银团贷款，对东台市沿海经济区湿地修复项目、条子泥湿地修复项目等授信14亿元，目前已投放11.5亿元。指导中国银行向大纵湖湿地保护工程投放授信资金2.2亿元，积极推进地方湿地治理，还湖面积达13.6平方公里。在此基础上，人行盐城市中支推动江苏银行盐城分行设立一家绿色支行。将货币政策工具与绿色金融结合，引导金融机构进一步创新绿色金融产品。指导金融机构推出一批服务“双碳”目标的绿色金融创新产品，如“光伏贷”“环保贷”“收益权质押贷款”“绿色创新组合贷”等。

人行盐城市中支相关负责人告诉记者，“黄海湿地生态银行”建设是一项系统工程，下一步，将以盐城举办“2023年全球滨海论坛”为契机，拟专设金融支持湿地修复保护分论坛，为推动构建人与自然生命共同体贡献智慧和经验。

（文章来源：金融时报）

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