2022年底的中央经济工作会议提出要更大力度吸引和利用外资。 1月3日，广东召开省委经济工作会议，就对外开放提出更系统全面的目标：打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳。

当前新环境、新形势下，在新一轮对外开放中，南沙应如何重塑开放型经济竞争力？广东海丝研究院近日发布月度《海丝参考》报告《南沙吸引外资的新形势、新变化、新思路》，提出未来南沙吸引外资的新对策，建议南沙要以保税区为先导，加快外资引进步伐；深入推进投资管理制度创新，加快形成更具吸引力的国际化、市场化、法治化营商环境；进一步扩大服务业开放，形成服务业吸引外资的高潮；打造满足高质量外资内在需求的友好型便利化综合环境。

广东海丝研究院对南沙吸引外资进行了深入研究分析，认为吸引外资在南沙经济高质量发展过程中发挥了极其重要的作用，推动了南沙产业结构升级和资源优化配置，促进了南沙经济快速发展。当前，南沙吸引外资正从“优惠性、政策性招商”向“营商环境、制度优势招商”转变，呈现出规模持续增长、质量效益进一步提高的态势，但同时也面临着多种挑战，如制造业成本优势下降导致吸引外资能力减弱、服务业制约外商投资的环节和因素仍然显著、金融业对外资进入的限制仍然较多、融资难度对跨国公司投资决策产生负面影响等。

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根据上述研究分析，报告就南沙吸引外资提出“稳”字当头的总体思路，即发挥既有优势，稳住外资存量；“正”速优先：优化产业结构，保持正速增长；“增”量形成：完善配套政策，形成外资增量。

根据“稳”字当头的总体思路，报告提出如下具体建议措施：

第一，以保税区为先导，在全力建设开放度最高的自由贸易试验区过程中加快外资引进步伐。一是加快推进以贸易便利化为重点的各项改革措施，深化国际贸易“单一窗口”保税模块功能，拓展航运业务。二是拓展贸易结算功能，加快园区企业和口岸贸易能级提升。三是促进技术贸易和服务贸易发展，加快第三方认证企业、艺术品交易企业、全球保税维修等高端服务业集聚。四是推进离岸经济和跨境业务发展，加快发展跨境电子商务，完善与离岸贸易相配套的外汇、税收制度。

第二，深入推进以准入前国民待遇加负面清单为核心的投资管理制度创新，加快形成更具吸引力的国际化、市场化、法治化营商环境。完善负面清单管理模式，进一步放宽市场准入、提高透明度，提升外资的市场体验度和企业获得感。重点推进“证照分离”、市场准入负面清单试点等方面的改革创新。

第三，扩大服务业开放，形成服务业吸引外资的高潮。一是拓展社会领域外资准入开放。有序、稳妥但切实推进教育、医疗、文化等领域开放，努力吸引国际知名教育机构、科研机构和文化艺术团体等到南沙设立地区总部和业务中心，集聚国际人才与技术，促进国际文化交流，提升南沙国际化水平。二是扩大专业服务业开放。三是放宽对金融限制。四是加大物流业开放。五是提升航运业外资准入水平。以国际航运中心建设为平台，充分利用南沙独特的区位优势和港口优势，加速集聚跨国贸易新型中间服务商，积极吸引国际著名航运公司和跨国采购中心、分拨中心、配送中心来南沙投资。

第四，加快提升南沙高端制造业引资水平。一是着力推进“招商引智”，积极发展总部经济。二是引进战略投资者，推动本土制造企业转型升级。三是加快形成生物医药、新能源汽车、智能制造和电子信息等先进制造业基地。四是积极引进高端外资，提升南沙企业在产业链中的地位。

第五，顺应国际FDI流动中的国际并购趋势，充分扩展利用外资方式。一是鼓励外资以并购方式参与南沙企业重组。二是降低外资并购成本。三是鼓励外商投资设立创业投资企业。南沙应充分利用自身地处广州、靠近深圳这些国际大都市的功能优势，积极研究外商投资股权投资企业在“汇、募、投、管、退”全过程中面临的问题。

第六，打造满足高质量外资内在需求的友好型便利化综合环境。一是不断优化知识产权保护环境。二提升高质量外资从国内外招聘所需人才的便利性，加快推动构建多方协调的联合培育模式。三是基于外国人才消费偏好提供应有生活配套设施及服务。在国际人才相对集中的街区，打造适合外国人生活习惯的生活设施，完善外国人才家庭子女教育、就医看病等基本服务供给。

（文章来源：21世纪经济报道）

关键词： 开放型经济